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建设法治政府的核心是依法行政
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3月28日,中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行第二十七次集体学习。胡锦涛总书记强调,各级党委和政府要把依法行政作为保证“十二五”时期经济社会发展各项目标任务顺利实现的重大举措,加强领导,抓好落实,深入研究解决依法行政面临的突出问题,善于运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定,为全面建设小康社会提供有力法治保障和良好法治环境(据3月30日《检察日报》)。

  在中国特色社会主义法律体系已经形成的大背景下,中央强调全面推进依法行政,具有特殊的意义。

  依法治国、建设社会主义法治国家,在很大意义上是建设法治政府。而建设法治政府的核心是依法行政,将行政权力的运行纳入法治的轨道。

  进入新世纪以来,我国建设法治政府的步伐逐渐加快。2004年,国务院印发全面推进依法行政实施纲要。目前,我国已经制定了行政处罚法、行政许可法、公务员法、政府信息公开条例、行政机关公务员处分条例等依法行政的基本法律法规。2010年,国务院还专门出台关于加强法治政府建设的意见。

  尽管党和国家对依法行政工作很重视,但一些地方违法行政的问题仍时有发生,如野蛮拆迁、“钓鱼式执法”以及失职渎职造成群体性事件等等。出现这些问题,最主要的原因是“权大于法”的思想意识在一些政府官员头脑中仍然根深蒂固,权力的行使得不到有效制约和监督。

  建设法治政府,必须着力增强领导干部依法行政意识和能力,提高制度建设质量,规范行政权力的运行,保证法律法规严格执行。各级政府及其官员须明白,自己的权力是体现人民意志的法律授予的,必须在法律授权的范围内行使,超越法律的边界就是违法的。同时,还要树立程序观念,按照法定的程序行使权力。要通过深化改革,建立健全依法行政的各种制度规范,并且严格执行,保证行政权力的正确行使。

  建设法治政府,关键是要完善依法行政的监督体制机制,实行严厉的问责制。各级政府不仅要自觉接受人大监督、政协民主监督,强化政府内部的层级监督和专门监督,还要创造条件让人民来监督政府。“阳光是最好的防腐剂”,要通过政务公开,让群众知道政府及其官员有哪些权力、担负什么职责,使群众能够对违法行使权力的官员进行监督、批评和举报。各级政府对于以权谋私、渎职侵权的官员,要坚决问责;涉嫌犯罪的,还要移送司法机关追究刑事责任。

  各级政府官员只要牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿”的思想意识,养成依法用权、依法履职、依法决策、依法办事的习惯,使依法行政成为普遍的自觉行动,离建设法治政府的目标也就不远了!
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